Штрафы за отсутствие обучения по ГО и ЧС: кому грозит и как закрыть вопрос быстро

Разбираем, кто обязан проходить обучение по гражданской обороне и защите от ЧС, какие штрафы грозят за нарушения — и как устранить риски без лишних затрат.

Статья подготовлена на основании ст. 20.6 и 20.7 КоАП РФ, ФЗ № 28-ФЗ, ФЗ № 68-ФЗ, ПП РФ № 841 и ПП РФ № 1485.

Правовая основа

Обязанности организаций в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций закреплены в двух федеральных законах.

ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» — статья 9 обязывает организации проводить мероприятия по гражданской обороне, в том числе обучение работников.

ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» — статья 14 обязывает готовить работников в области защиты от ЧС.

Порядок обучения определяют два ключевых постановления Правительства:

• ПП РФ от 02.11.2000 № 841 — Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны;
• ПП РФ от 18.09.2020 № 1485 — Положение о подготовке граждан в области защиты от ЧС.

Кого касается. Требования распространяются на все организации независимо от формы собственности, сферы деятельности и численности работников — ООО, АО, НКО, ИП с наемным персоналом. Это актуально для медицинских организаций, стоматологий, учебных центров, салонов красоты, гостиниц, производственных и торговых предприятий. Для медицинских организаций и учебных центров нарушения в области ГО и ЧС могут дополнительно затронуть лицензионный контроль.

Размеры штрафов

Статья 20.7 КоАП РФ — нарушения в области гражданской обороны

Состав нарушения	Должностные лица	Юридические лица
Ч. 1. Невыполнение требований эксплуатации технических систем ГО, объектов ГО, систем оповещения, средств защиты	5 000 — 10 000 ₽	50 000 — 100 000 ₽
Ч. 2. Невыполнение мероприятий по подготовке к защите населения и территорий, в том числе необеспечение обучения работников	10 000 — 20 000 ₽	100 000 — 200 000 ₽

Статья 20.6 КоАП РФ — нарушения в области защиты от ЧС

Состав нарушения	Должностные лица	Юридические лица
Ч. 1. Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от ЧС	10 000 — 20 000 ₽	100 000 — 200 000 ₽

На основании ст. 20.6 и 20.7 КоАП РФ. Сверяйте с актуальной редакцией перед публикацией.

Важное отличие от штрафов по пожарной безопасности

Два принципиальных момента, которые делают нарушения в области ГО и ЧС особенно опасными для бизнеса.

Первое: предупреждение не предусмотрено. По статьям 20.6 и 20.7 КоАП РФ штраф назначается сразу — без права на предупреждение при первом нарушении.

Второе: каждое нарушение считается отдельно. Если инспектор зафиксировал, что у организации нет обучения руководителя, нет документа об обучении уполномоченного и не ведется журнал инструктажей — это три самостоятельных нарушения. Итоговая сумма штрафов может составить до 600 000 рублей по одной проверке.

Быстрая самопроверка

Отметьте, что есть в вашей организации прямо сейчас:

• Издан приказ о назначении уполномоченного по ГО и ЧС
• Уполномоченный прошел повышение квалификации, удостоверение актуально
• Руководитель организации прошел обучение по ГО
• Со всеми сотрудниками, принятыми за последний год, проведен вводный инструктаж по ГО и ЧС (не позднее 30 дней с даты трудоустройства)
• Ведется журнал инструктажей по ГО и ЧС с подписями работников
• Разработаны и утверждены программы вводного и ежегодного инструктажей

Если хотя бы один пункт не отмечен — при проверке МЧС это нередко квалифицируется как нарушение требований в области ГО или ЧС.

Кому обязательно проходить обучение по ГО и ЧС

Требования к обучению различаются в зависимости от роли сотрудника.

Обучение в учебном центре (повышение квалификации)

Категория	Периодичность
Руководитель организации	Раз в 5 лет; при первом назначении — в течение 1 года
Уполномоченный по ГО и ЧС	Раз в 5 лет; при первом назначении — в течение 1 года
Члены комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС (КЧС и ПБ)	Раз в 5 лет
Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований (при наличии)	Раз в 5 лет

Источники: ПП РФ № 841, ПП РФ № 1485.

Инструктаж (проводится внутри организации)

Все остальные работники проходят:

• вводный инструктаж — не позднее 30 календарных дней с даты трудоустройства;
• ежегодный повторный инструктаж — один раз в год.

Инструктаж проводит уполномоченный по ГО и ЧС или иное лицо, прошедшее соответствующее обучение.

Кого нужно обучить именно в вашей организации

На практике организации совершают одну из двух ошибок: платят за обучение тех, кому оно не требуется, — или наоборот, забывают обучить именно тех, кого инспектор МЧС проверяет в первую очередь.

Перед выставлением счета мы бесплатно определяем:

• кого именно необходимо обучать по ГО и ЧС в вашей организации;
• требуется ли обучение руководителю в вашем конкретном случае;
• нужен ли отдельный уполномоченный или руководитель может совместить функции;
• должны ли проходить обучение члены КЧС и ПБ;
• какие документы необходимо оформить дополнительно.

В результате вы получаете точный список — без лишних расходов.

👉Получить бесплатную консультацию по ГО и ЧС →

Сколько стоит устранить нарушение сейчас

Для большинства организаций обязательное обучение в учебном центре требуется всего двум категориям сотрудников: руководителю и уполномоченному по ГО и ЧС.

	Сумма
Повышение квалификации уполномоченного по ГО и ЧС	3500 ₽
Повышение квалификации руководителя по ГО	3500 ₽
Итого: устранение риска	от 7000 ₽
Минимальный штраф по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ	100 000 ₽
Штрафы при трех самостоятельных нарушениях	до 600 000 ₽

Стоимость обучения составляет менее 5% от минимального штрафа по одной статье КоАП.

После обучения вы получаете:

• удостоверение о повышении квалификации установленного образца;
• программу и рекомендации по проведению инструктажей;
• консультацию по необходимым документам;
• помощь в подготовке к проверке.

Обучение проводится дистанционно по всей России без отрыва от работы.

👉Рассчитать стоимость обучения для вашей организации →

Кому обучение в учебном центре не требуется

Рядовым сотрудникам, которые не входят в состав КЧС и не назначены уполномоченными по ГО и ЧС, повышение квалификации в учебном центре, как правило, не требуется. Для них предусмотрен инструктаж, который проводит уже обученный уполномоченный.

Перед оформлением обучения мы анализируем структуру организации и говорим прямо: кому обучение обязательно, а кому нет.

Минимальный комплект документов по ГО и ЧС

При проверке инспектор запрашивает следующие документы. Их отсутствие нередко квалифицируется как нарушение:

Организационные:

• приказ о назначении уполномоченного по ГО и ЧС;
• программа вводного инструктажа по ГО и ЧС;
• программа ежегодного инструктажа по ГО и ЧС;
• журнал инструктажей по ГО и ЧС с подписями работников.

На людей:

• удостоверение о повышении квалификации уполномоченного по ГО и ЧС;
• удостоверение о повышении квалификации руководителя организации по ГО;
• документы об обучении членов КЧС и ПБ (при наличии комиссии).

Для категорированных организаций (отнесенных к категориям по ГО согласно ПП РФ от 27.04.2024 № 546) перечень расширяется: план гражданской обороны, программа курсового обучения нештатных формирований и ряд других документов.

Конкретные нарушения и штрафы за них

Штраф за отсутствие уполномоченного по ГО и ЧС

Нарушение. В организации не назначен уполномоченный по ГО и ЧС или назначение не оформлено приказом.

Нормативная основа. ФЗ № 28-ФЗ, ПП РФ от 10.07.1999 № 782.

Возможная квалификация. Ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Штраф для юридических лиц. От 100 000 до 200 000 рублей.

Как устранить. Издать приказ о назначении уполномоченного. Направить на повышение квалификации в течение первого года.

Штраф за отсутствие обучения руководителя по ГО

Нарушение. Руководитель организации не прошел обучение по программе повышения квалификации в области гражданской обороны.

Нормативная основа. ПП РФ № 841 (подп. «г» п. 5), ПП РФ № 1485.

Возможная квалификация. Ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Штраф для юридических лиц. От 100 000 до 200 000 рублей.

Важно. Отсутствие обучения у руководителя и у уполномоченного — два самостоятельных нарушения.

Как устранить. Направить руководителя на повышение квалификации по ГО в учебный центр с образовательной лицензией.

Штраф за отсутствие обучения уполномоченного по ГО и ЧС

Нарушение. Уполномоченный назначен, но не прошел повышение квалификации или срок прошел более 5 лет назад.

Возможная квалификация. Ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и/или ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Штраф для юридических лиц. От 100 000 до 200 000 рублей по каждому составу.

Как устранить. Направить уполномоченного на повышение квалификации. При первом назначении — в течение первого года, далее — не реже раза в 5 лет.

Штраф за отсутствие вводного инструктажа по ГО и ЧС

Нарушение. С работниками, принятыми на работу, не проведен вводный инструктаж в установленный срок (не позднее 30 дней с даты трудоустройства).

Нормативная основа.Абз. 5 подп. «г» п. 5 Положения № 841.

Возможная квалификация. Ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Штраф для юридических лиц. От 100 000 до 200 000 рублей.

Как устранить. Назначить лицо для проведения инструктажей. Разработать программу. Проводить инструктаж с фиксацией в журнале.

Штраф за отсутствие или ненадлежащее ведение журнала инструктажей

Нарушение. Журнал инструктажей по ГО и ЧС отсутствует, не ведется или содержит нарушения оформления: нет дат, тем, подписей работников.

Возможная квалификация. Ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Штраф для юридических лиц. От 100 000 до 200 000 рублей.

Что проверяет инспектор. Наличие журнала, корректность заполнения, соответствие дат установленной периодичности, подписи работников.

Как устранить. Завести журнал, фиксировать каждый инструктаж с подписями.

Штраф за отсутствие программы инструктажа по ГО и ЧС

Нарушение. Инструктажи проводятся, но программа не разработана или не утверждена руководителем.

Возможная квалификация. Ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Штраф для юридических лиц. От 100 000 до 200 000 рублей.

Как устранить. Разработать и утвердить приказом программы вводного и ежегодного инструктажей.

Как проводятся проверки по ГО и ЧС

Плановые проверки проводятся по ежегодному плану МЧС. Периодичность зависит от присвоенной организации категории риска и ее отнесения к категориям по ГО (ПП РФ от 27.04.2024 № 546). Проверить наличие в плане — на proverki.gov.ru.

Внеплановые проверки — при жалобах, неисполнении предписания или при возникновении ЧС на объекте.

Профилактические визиты — консультационный формат, при котором инспектор не вправе назначать штраф, если нарушения устраняются оперативно. Это лучший момент навести порядок в документах.

Что проверяется в первую очередь. Инспектор, как правило, начинает с документов: приказ о назначении уполномоченного, его удостоверение об обучении, документ об обучении руководителя, программы и журнал инструктажей.

Инспектор обязан предъявить служебное удостоверение и распоряжение о проверке с указанием именно тех сотрудников, которые прибыли.

Примеры из практики

Наименования не указываются в целях конфиденциальности.

Медицинская клиника, Москва

При подготовке к лицензированию выяснилось: уполномоченный по ГО и ЧС назначен два года назад, удостоверения об обучении нет. Риск — замечания при проверке и штраф до 200 000 рублей. Решение — дистанционное повышение квалификации. Итог — лицензирование прошло без замечаний по ГО и ЧС.

Учебный центр, регион

При внеплановой проверке инспектор запросил журнал инструктажей и программу вводного инструктажа. Оба документа отсутствовали. Зафиксированы два самостоятельных нарушения. Риск — штрафы суммарно до 400 000 рублей. Решение — уполномоченный прошел обучение, документация разработана. Предписание исполнено в срок, штраф снижен с учетом деятельного раскаяния.

Производственное предприятие

При плановой проверке установлено: руководитель не проходил обучение по ГО. Протокол составлен. Штраф назначен в минимальном размере — 100 000 рублей. Одновременно руководитель направлен на повышение квалификации. Повторная проверка прошла без замечаний.

👉Проконсультироваться по ситуации в моей организации бесплатно →

После обучения: как не вернуться к этой проблеме через год

Большинство повторных штрафов по ГО и ЧС получают не потому, что сотрудники никогда не обучались. Причина другая:

• сменился руководитель, а новый не прошел обучение;
• уволился уполномоченный, и нового вовремя не назначили;
• ежегодный инструктаж для сотрудников не провели в срок;
• истекло 5 лет с момента последнего повышения квалификации, а организация об этом забыла.

Поэтому многие организации после первичного обучения передают контроль сроков на сопровождение.

В рамках сопровождения мы:

• контролируем сроки повторного обучения и напоминаем заранее;
• отслеживаем изменения в законодательстве, которые касаются ваших обязательств;
• проверяем комплект документов перед плановой проверкой;
• консультируем при подготовке к визиту инспектора.

Сначала закрываем обязательное обучение. Потом — помогаем поддерживать систему ГО и ЧС в актуальном состоянии.

👉Узнать подробнее о сопровождении →

Почему организации обращаются к нам

• Бесплатно определяем, кого обучать — анализируем структуру до выставления счета, не рекомендуем лишних программ.
• Дистанционный формат по всей России, без отрыва от работы.
• Выдаем удостоверение о повышении квалификации установленного образца.
• Бесплатно проверяем комплект документов по ГО и ЧС до начала обучения.
• Помогаем с документацией — не исчезаем после оплаты.
• Сопровождаем при необходимости — контролируем сроки и напоминаем о повторном обучении.

👉Получить бесплатный аудит по ГО и ЧС →

👉Узнать стоимость обучения →

Часто задаваемые вопросы

Обязаны ли все организации проводить обучение по ГО и ЧС?

Да. Требования распространяются на все организации независимо от формы собственности, сферы деятельности и численности персонала. Это прямо следует из ст. 9 ФЗ № 28-ФЗ и ст. 14 ФЗ № 68-ФЗ. Исключений для микропредприятий и офисных компаний действующее законодательство не предусматривает.

Что грозит за отсутствие обучения по ГО и ЧС?

Нарушение требований в области ГО и защиты от ЧС может повлечь ответственность по ч. 2 ст. 20.7 и/или ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Для юридических лиц — штраф от 100 000 до 200 000 рублей по каждому составу. Предупреждение этими статьями не предусмотрено — штраф назначается сразу.

Кому именно нужно проходить обучение в учебном центре?

Как правило, это руководитель организации и уполномоченный по ГО и ЧС — раз в 5 лет, а при первом назначении — в течение первого года. Члены КЧС и ПБ также проходят обучение раз в 5 лет. Конкретный перечень зависит от наличия у организации категории по ГО. Мы определяем его бесплатно до начала обучения.

Может ли руководитель совмещать функции уполномоченного по ГО и ЧС?

Вопрос следует уточнять применительно к конкретной ситуации — требования зависят от численности и категории организации. Проконсультируйтесь со специалистом до принятия решения.

Какова периодичность повышения квалификации по ГО и ЧС?

Руководители и уполномоченные — раз в 5 лет. При первичном назначении — в течение первого года работы на должности.

Как часто проводятся инструктажи для сотрудников?

Вводный инструктаж — не позднее 30 календарных дней с даты трудоустройства. Ежегодный повторный инструктаж — один раз в год.

Что будет, если уволился уполномоченный по ГО и ЧС?

В период отсутствия назначенного уполномоченного организация не выполняет требования законодательства. Рекомендуется незамедлительно оформить новое назначение приказом и направить нового уполномоченного на обучение в течение первого года.

Предусмотрена ли ответственность для должностных лиц лично?

Да. По ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ должностные лица штрафуются на 10 000 — 20 000 рублей. Это не исключает одновременного штрафа для организации.

Нужна ли программа инструктажа, или достаточно вести журнал?

Нет. Программа вводного и ежегодного инструктажей должна быть разработана и утверждена руководителем. Проведение инструктажа без утвержденной программы нередко расценивается инспекторами как нарушение.

Распространяется ли требование на арендаторов?

Да. Арендатор как работодатель обязан организовывать обучение своих работников в области ГО и ЧС независимо от того, является он собственником помещения или нет.

Может ли МЧС проверить организацию без предупреждения?

Внеплановые проверки проводятся при поступлении жалоб или неисполнении предписания. Плановые — по открытому графику на proverki.gov.ru. Профилактический визит — без права назначить штраф при оперативном устранении нарушений.

Что делать, если инспектор уже пришел?

Попросите предъявить удостоверение и распоряжение о проверке. Предоставьте документы в полном объеме. По итогам получите акт и приступайте к устранению нарушений в установленный срок — это позволит избежать дополнительного штрафа за неисполнение предписания по ст. 19.5 КоАП РФ.

Можно ли пройти обучение дистанционно?

Да. Документ, выданный после дистанционного обучения, равнозначен очному удостоверению — при наличии у учебного центра действующей образовательной лицензии.

Нужно ли обучение по ГО и ЧС офисным компаниям?

Да. ФЗ № 28-ФЗ и ФЗ № 68-ФЗ не содержат исключений по виду деятельности. Офисные компании, консультационные центры, IT-компании и учебные заведения обязаны выполнять требования по ГО и ЧС наравне с производственными предприятиями.

Учитывается ли обучение по ГО и ЧС при лицензировании медицинской или образовательной деятельности?

Соблюдение требований по ГО и ЧС может проверяться в рамках лицензионного контроля. Отсутствие документов об обучении нередко становится замечанием при лицензионных проверках медицинских организаций и образовательных учреждений.

Как быстро можно получить удостоверение о повышении квалификации по ГО и ЧС?

При дистанционном обучении курс можно пройти в течение нескольких рабочих дней. Свяжитесь с нами — подберем оптимальный вариант с учетом сроков вашей ситуации.